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發布機構: 發布日期: 2021-04-25 14:29
名 稱: 2021年雲南省農業農村工作重點
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2021年雲南省農業農村工作重點

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(一)全力抓好糧食等重要農產品供給保障

1. 紮實抓好糧食生產。扛穩糧食生產政治責任,認真落實糧食安全黨政同責,逐級壓實責任,層層分解任務,把糧食播種麵積作為約束性指標、產量作為參考性指標進行推進落實,確保全年糧食麵積穩定在6250萬畝以上、產量保持在1905萬噸以上。切實落實好耕地地力保護補貼、農業保險保費補貼、水稻及小麥最低收購價等惠農支農政策,保護農民種糧積極性,提高政策穩糧支撐。強化落實最嚴格的耕地保護製度,堅決遏製耕地“非農化”、防止“非糧化”。紮實做好耕地質量保護與提升,科學謀劃“十四五”高標準農田建設目標任務、建設布局,研究製定支持高標準農田建設的政策措施,建立健全農田建設投入穩定增長機製,加快完善農田建設“一張圖”管理,確保按時高質量完成480萬畝高標準農田建設任務。堅持把科技增糧作為糧食增產的重要舉措,開展稻穀、玉米、馬鈴薯、蠶豆、雜糧等作物綠色高質高效示範,推廣主導品種和主推技術。持續優化秋玉米、秋紅薯、秋馬鈴薯、秋雜糧等作物生產布局,充分挖掘晚秋糧食生產潛能,拓寬豐收渠道。把推進稻穀高質量發展作為增加種糧收益的重要支撐,提高良種覆蓋率,大力發展優質稻生產,因地製宜推廣雜交稻“上山”,促進產業節本增效。

2. 穩定生豬等畜禽生產。認真落實省負總責要求,壓實“菜籃子”市長負責製,推進生豬產能持續穩定恢複。落實支持生豬產業加快生產發展若幹措施,穩定產業扶持政策,推動將養殖用地、環評審批、抵押貸款等政策製度化。持續推進生豬標準化規模養殖場建設,改造提升養殖設施,緊盯生豬生產重點縣區、重點企業、重點項目,加強調度監測,加快構建以大型龍頭企業為引領、適度規模養殖為主體、家庭農場為補充的現代養殖體係。不斷優化屠宰產能,持續開展生豬屠宰標準化示範創建,推進生豬屠宰加工轉型升級,全麵提高肉品精深加工能力,加快由“運豬”向“運肉”轉變。實施牛羊發展五年行動計劃,增加基礎母畜存欄。落實支持肉牛產業加快發展若幹措施,建立健全以雲嶺牛國家級核心育種場為引領,種群擴繁場為骨幹,省級肉牛產業體係為支撐的良種繁育體係,打造“雲嶺牛”品牌。加快推進跨境動物疫病區域化管理試點建設。持續推進奶業振興,保持家禽業穩定發展。

3. 做好農業防災減災。牢固樹立抗災奪豐收思想,完善災情調度機製,加強與氣象、應急、水利等部門的信息共享和研判,精準施策,努力減輕災害損失。製定防災減災技術指導意見。繼續實施植物保護工程,抓好59個智能災情監測點建設,加大重大農作物病蟲害預測預報。打贏“蟲口奪糧”攻堅戰,全力抓好草地貪夜蛾、黃脊竹蝗、馬鈴薯線蟲、桔小實蠅等重大病蟲害防控,提高統防統治覆蓋率,確保重大病蟲總體危害損失率控製在5%以內。統籌抓好高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病防控,強化監測排查、調運監管、隔離封鎖、消毒滅源和無害化處理等現行有效綜合防控措施,重點做好境外疫情防堵、省際間指定通道製度建設。確保重大動物疫情平穩。加強邊境地區動物防疫體係建設。紮實開展打擊違法違規調運生豬專項行動。

(二)大力實施“一二三”行動

4. 推進“一縣一業”建設。深入打造世界一流“綠色食品牌”,以示範創建縣為牽引,在全省範圍內推進“一縣一業”建設,指導各縣立足資源稟賦,梳理產業現狀,分析市場前景,找準發展優勢,選擇一個比較優勢突出、市場占有率高、增收潛力大、促農致富效果好的主導產業,謀劃一批支撐項目,科學製定推進“一縣一業”具體實施方案,以一業突破為百業示範。2021年,“一縣一業”示範創建縣增加至30個,繼續支持20個“一縣一業”特色縣建設,在脫貧縣中再遴選10個縣支持推進“一縣一業”建設。突出規模化、專業化、綠色化、組織化、市場化,打造各類農業示範基地,健全生產、加工、倉儲保鮮、冷鏈物流等全產業鏈,做大做強做優主導產業,構建完善的產業體係、生產體係和經營體係。積極創建國家農業現代化示範區。推動現代農業產業園、優勢特色產業集群、產業強鎮建設。

5. 推進現代種業發展。打好種業翻身仗,實施好三年行動計劃。加強農業種質資源普查與保護,紮實做好第三次全國農作物種質資源、畜禽種質資源普查與收集工作,啟動畜禽水產種質資源調查。在茶葉、花卉、中藥材、畜禽和野生稻、馬鈴薯等作物和畜禽產業上,建設提升一批農業種質資源保種場(區、圃、庫)、種質資源保護基地、遺傳資源基因庫和保種場。瞄準高品質水稻、馬鈴薯、花卉、蔬菜及肉牛、肉羊、家禽等地方特色品種,以企業為主體,聯合科研院所,建立科研平台,開展農作物和畜禽良種聯合攻關,培育一批具有自主知識產權的新品種。支持製種大縣創建國家重要製種基地。優先將種子田納入高標準農田建設,逐步實現符合建設條件的主要作物製種基地高標準農田建設全覆蓋。持續加強種業市場監管,嚴厲查處假冒侵權行為。

6. 推進農產品電商發展。推進名品名企一體化評選,開展雲南省“10大名品”和綠色食品“10強企業”“20佳創新企業”評選表彰。辦好深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程,建設一批試點縣。積極發展產地直供、訂單農業、雲養殖等模式。加大與知名電商平台合作,聚焦綠色食品牌重點企業、重要基地開展產銷精準對接活動,擴大“基地直采直銷”覆蓋麵,加快建設100個直采基地。發展直播銷售新業態,策劃開展“四季雲南”直播活動,在返鄉下鄉人員、新型農業經營主體和廣大農民中培養“村紅”,展示銷售雲南優質農產品。加大倉儲保鮮冷庫建設,持續建設一批田頭市場小型倉儲保鮮冷鏈設施。

7. 推進設施化發展。有效發揮農機購置補貼政策效應,加大適宜農業機械研發和新產品補貼試點力度,加大糧食生產薄弱環節、丘陵山區等機具補貼力度,支持溫室大棚、水肥一體化等新裝備示範推廣,加快推進設施種植機械化發展。製定“宜機化”農田整治方案,強化工程機械、農業機械、地力提升等工程措施改造農田,擴展農機運用空間。實施主要農作物生產全程機械化推進行動,建設全程機械化示範區。在水稻、玉米、馬鈴薯、甘蔗、油菜等產業,加快高效植保、產地烘幹、精深加工、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套,推進機械化技術集成與示範。加大茶葉初製所、花卉水肥一體化及無土栽培、蔬菜小包裝淨菜加工、核桃水洗果加工、咖啡分選蛻皮烘幹、生豬肉牛飼養及畜禽糞汙處理設備設施等方麵支持力度。

8. 推進有機化發展。堅持以有機為引領,綠色為底色,積極推進產地環境監測評價。加強特色農產品優勢區建設,深化農產品質量安全縣創建。全麵推行食用農產品達標合格證製度,督促落實生產經營主體責任,認定一批質量安全追溯標杆企業。調優九大高原湖泊流域種植業結構,引領推動九湖流域全麵綠色有機發展。新認定登記1000個綠色、有機、地理標誌農產品。全麵落實茶葉綠色發展“十條措施”,努力實現全省茶園全部綠色化,不斷擴大有機茶園規模。加快推進花卉、蔬菜、水果、堅果、咖啡、中藥材等產業綠色有機化發展。

9. 推進數字化發展。強化頂層設計,係統開展研究謀劃,編製數字農業農村“十四五”規劃。推進數字農業農村“一庫兩平台”建設,提升數字農業展廳。實施好3個數字農業試點縣、20個種養殖數字化基地。推廣應用大數據、區塊鏈、二維碼等信息化技術,開展病蟲害自動監測預警,建設“10大名品”、有機產品和綠色食品質量追溯平台,建立從田間到餐桌的全流程追溯體係。

(三)持續推進農業綠色發展

10. 加快“九湖”流域農業麵源汙染治理。啟動實施農業生產新“三品一標”(品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產)提升行動,更高層次、更深領域推進農業綠色發展。做好基層農技推廣服務,主推一批新品種和新技術,確保主推技術到位率達到95%。以“九湖”流域為重點,繼續推進化肥農藥減量化。實施好有機肥替代化肥、測土配方施肥項目,加大有機肥推廣。開展“治違禁促提升”行動,加大農產品質量安全例行監測、監督抽查和飛行檢查數量和頻次,嚴厲打擊農獸藥殘留超標、農獸藥隱性添加等違法違規行為。

11. 深入推進長江十年禁漁重點任務。加大赤水河流域(雲南段)生態環境保護和治理力度。深入貫徹落實長江十年禁漁,抓好退捕漁民動態跟蹤監測和服務,引導、幫助退捕漁民發展特色種養業、二三產業、自主創業和參與護漁員崗位,做到退得出、穩得住。強化執法監管,加大漁政執法隊伍建設力度,改善執法設施裝備,推動各地建立協助管護隊伍,全麵提升漁政執法管護能力。實行長江沿線禁捕工作任務網絡化管理,開展長江禁漁智能監管平台項目建設,提升技防能力。推動建立規範天然水域休閑垂釣管理製度,研究增殖漁業利用和管理辦法,實現資源保護和開發利用的有機結合。開展禁捕效果監測,有針對性地開展瀕危珍稀特有魚類人工馴養繁殖技術研究,開展人工增殖放流,加快恢複長江魚類資源。推進與四川、貴州兩省建立合作機製,有效消除禁捕管理盲區。

12. 強化廢棄物資源化利用。出台農藥包裝廢棄物回收處理實施辦法,統籌開展農藥包裝廢棄物回收,嚴格落實生產經營者、使用者責任,將農藥包裝廢棄物回收納入農藥經營許可考核範疇,強化農藥經營主體履行回收義務的“硬約束”。積極推進肥料包裝廢棄物回收處理,探索肥料包裝廢棄物回收處置組織方式和工作機製,以65個示範縣建設為抓手,示範帶動全省肥料農藥包裝廢棄物回收處理。開展秸稈綜合利用重點縣、農膜回收利用縣建設,全麵建立廢舊農膜回收台賬,秸稈綜合利用率、農膜回收利用率力爭達86%、80%以上。組織開展標準化規模養殖示範創建,加快畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目建設,積極推廣先進適用的畜禽養殖糞汙資源化利用模式,力爭全省畜禽糞汙資源化利用率達76%以上,規模養殖場糞汙處理設施配套率達95%以上。

13. 切實加強耕地質量建設。推進《雲南省耕地質量保護與提升辦法》實施,因地製宜、分區治理,推廣應用耕地質量提升技術,改良土壤、培肥地力。推廣土壤酸化耕地治理、秸稈還田、種植綠肥、測土配方施肥、增施有機肥等耕地質量提升技術模式,提升高標準農田項目區耕地質量。以“糧—豆”模式為重點,以“豆科”為核心作物,繼續抓好耕地輪作試點任務實施,帶動提升耕地輪作休耕試點範圍。統籌推進耕地質量監測網絡建設與高標準農田建設深度融合,強化監測點位建設、管理和調度。持續做好耕地質量等級調查評價,開展縣域耕地質量等級年度變更評價,製定耕地質量提升與化肥減量增效的指導性計劃。積極探索受汙染耕地安全利用模式,持續推進耕地障礙修複示範區建設和農產品協同監測工作。

(四)加快推進富民鄉村產業發展

14. 全產業鏈拓展產業增值增效空間。開發鄉村特色優勢資源,拓展農業增值增效空間和農業功能價值,堅持走產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈重組“三鏈重構”的發展路子,把資源優勢轉變成為產業優勢。培育一批具有較強輻射帶動能力的國家現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群和“一村一品”示範村鎮。製定出台省級“一村一品”示範村鎮認定管理辦法,紮實做好農業產業化國家級重點龍頭企業和省級重點龍頭企業新增認定和運行監測淘汰,認定100家省級以上重點龍頭企業。鼓勵各地培育農業產業化龍頭企業帶動、合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體,壯大融合骨幹力量。加快實施農產品產地初加工項目,推動建設標準化原料基地,發展農產品加工營銷,健全經營組織和服務體係,打造鄉村產業發展高地。

15. 加快培育新產業新業態。加快農村一二三產業融合發展,加大對“糧頭食尾”、“農頭工尾”等支持力度,帶動種養業向產加銷一體化拓展,積極發展鄉村旅遊、休閑農業、文化體驗、電子商務等新產業新業態,推動鄉村產業發展向深度進軍。大力發展彰顯地域特色、開發鄉村價值、具有獨特品質和小眾類消費群體的產業,持續挖掘鄉土特色加工、特色食品、特色製造和特色手工業等,創響一批“鄉字號”“土字號”等鄉土特色品牌。

16. 加強農產品流通體係建設。積極推動縣鄉村三級物流體係建設,全麵實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程,加大蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮活農產品倉儲保鮮補貼力度,建設一批田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施,鼓勵有條件的地方建設產地低溫直銷配送中心。統籌涉農招商項目洽談,加強與各部門協調配合,落實任務責任,推動項目落地。以打造世界一流“綠色食品牌”為抓手,接續組織舉辦雲南綠色食品巡展和產銷對接活動,鞏固擴大北、上、廣、深及港、澳市場,加快“雲品出滇”步伐,持續深化農業對外合作,不斷提升“雲品”市場占有率。

17. 開展農業現代化示範區創建。把農業現代化示範區建設作為推進農業現代化的重要抓手,圍繞提高農業產業體係、生產體係、經營體係現代化水平,加強資源整合、政策集成,以縣為單位創建農業現代化示範區,推動現代農業產業園區、優勢特色產業集群、產業強鎮等項目向示範區集中,示範引領農業設施化、園區化、融合化、綠色化、數字化發展,形成梯次推進農業現代化的格局。

18. 持續推動脫貧地區特色產業發展。完善產業幫扶政策舉措,啟動實施脫貧地區特色種養業提升行動,加快補上技術、設施、營銷等短板,著力推動脫貧地區特色產業由快速覆蓋向長期培育轉變,由主要支持種養環節向全產業鏈條拓展轉變。開展“千企興千村”行動,鼓勵發展企農契約型、利益分紅型、股份合作型等合作模式,發展多種形式的適度規模經營,壯大融合力量,健全融合機製,完善利益聯結,把二三產業留在鄉村,把就業創業機會和產業鏈增值收益更多留給農民。

(五)啟動實施鄉村建設行動

19. 實施農村人居環境整治提升五年行動。實施鄉村振興“百千萬”示範工程。持續推進農村“廁所革命”,推動農村戶用廁所改造,引導新改戶用廁所入院入室,分類指導各地選擇適宜的改廁技術和模式,推動解決糞汙處理及資源化利用。健全農村生活垃圾收運處置體係,合理布局縣域農村生活垃圾終端處理設施,開展農村生活垃圾就近分類、源頭減量,減少治理成本。開展黑臭水體治理工作,加快從示範引導向麵上推開。將村莊清潔行動與愛國衛生“7個專項行動”工作深入結合,紮實推進村莊公共空間和庭院環境整治,持續提升村容村貌。健全農村人居環境設施運行管護機製。

20. 深入開展美麗鄉村評選認定。繼續組織開展美麗鄉村創建和評定,發揮典型示範引領作用。協調有關部門加快村莊規劃工作,推動各地基本完成縣域村莊分類布局,指導有條件的村莊編製“多規合一”的村莊規劃。加強鄉村建築風貌引導,圍繞村莊亮化、美化、硬化,以農民群眾生產便捷化、生活現代化為重點,推動農村公共服務基礎設施建設。積極探索保護與傳承農耕文化的有效形式,做好農業文化遺產項目申報,推進農耕文化建設助推農村經濟社會發展。

21. 持續加強和改進鄉村治理。推進落實關於加強和改進鄉村治理指導意見任務清單。開展好安寧市、西疇縣、滄源縣全國試點,按期完成試點任務,探索邊疆民族地區可複製、可推廣的經驗做法。開展省級鄉村治理示範村鎮評選,總結推介典型案例,推廣“積分製”、“清單製”等做法,推進鄉村治理數字化。堅持以人為本、重在建設,持續加強農村精神文明建設,開展群眾性精神文明創建活動,通過培育優良家風、建設文明鄉風、推動農村文化繁榮發展。以“慶豐收、感黨恩”為主題,創新活動形式,拓展節慶內容,辦好第四個中國農民豐收節。

(六)持續深化農村綜合改革

22. 鞏固和完善農村基本經營製度。堅持家庭承包經營基礎性地位不動搖,紮實開展第二輪土地承包到期後再延長30年試點,保持農村土地承包關係穩定長久不變。鞏固用好承包地確權成果,推進承包土地經營權抵押貸款、入股農業產業化經營。加快建立健全家庭農場名錄管理製度,推動農民合作社規範發展和質量提升,規範社會化服務項目實施。進一步健全和完善鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處機製,切實加強隊伍、能力和製度建設,完善調解仲裁規則和程序,規範開展調解仲裁工作。

23. 深化農村土地製度改革。穩慎推進農村宅基地管理與改革,重點抓好宅基地審批管理、違法違規源頭管控和新增違法查處三項工作。進一步完善宅基地聯審聯管機製,推動建立村組宅基地協管員隊伍,建立宅基地新增違法違規問題及時發現機製,定期通報宅基地違法違規典型案例,堅決遏製2020年7月3日以後新增亂占耕地建房行為,穩妥推進宜良縣、江川區、大理市宅基地製度改革全國試點工作,切實保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

24. 完成農村集體產權製度改革。抓好農村集體經濟產權製度改革整省試點,2021年10月底前全麵完成建立集體經濟組織、依法取得法人資格、登記賦碼、建章立製等各項工作。抓好村級集體經濟強村工程實施,開展推動紅色村組織振興建設美麗村莊試點,探索發展新型農村集體經濟,促進集體資產保值增值。深入落實新修訂的農村集體經濟組織財務製度和會計製度,貫徹《農村集體經濟組織示範章程(試行)》,加強農村集體“三資”管理和財務管理,做好農民負擔監管工作。

25. 持續完善農業支持保護製度。加快推動出台相關支持政策,穩步提高土地出讓收益用於農業農村的比例,確保財政投入與全麵實施鄉村振興任務相適應。推動地方政府加大專項債用於鄉村振興規模,擴大專項債用於鄉村振興示範園、高標準農田、村莊整治、農產品冷鏈加工等方麵的規模。推進農業保險“擴麵、增品、提標”,繼續推進“花、菜、果”特色保險試點工作,鼓勵引導各地因地製宜開展地方優勢特色農產品保險以獎代補試點,逐步提高地方特色險種占農業保險比重,切實提高農業保險服務能力。

26. 加快推進涉農領域其他改革。切實履行省涉農領域專項改革領導小組辦公室職能,繼續推動深化水利、林業草原、供銷合作社、農墾等改革,積極推進部省鄉村振興改革試驗區建設。

(七)夯實高質量發展保障支撐

27. 健全完善鄉村振興工作推進機製。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》,推動健全農村工作領導體製,借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等經驗做法,推動構建全麵推進鄉村振興的政策體係、工作體係和督導體係。協調推進鄉村振興戰略規劃實施,開展鄉村振興戰略實施情況督查、考核,完成上報年度實施情況報告。加大對脫貧縣鄉村振興支持,鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。

28. 建立“十四五”農業農村規劃推進落實機製。結合全省“三農”發展實際,對農業農村現代化到2035年、本世紀中葉的目標任務進行係統分析,深入研究,科學提出農業農村現代化目標任務。製定印發雲南省“十四五”農業農村現代化發展規劃,出台打造世界一流“綠色食品牌”、現代種業發展等配套專項規劃和建設規劃。建立規劃落實機製,製定規劃實施年度任務清單和工作台賬,跟蹤督促規劃各項任務落實。

29. 促進農業農村有效投資。強化農業農村經濟運行監測,加大農情信息調度,改進統計調查,因地製宜,分類指導,強化對重點產業全產業鏈的監測統計,將農業及相關產業增加值納入農業現代化評價指標體係,推進開展增加值統計核算工作。加快農業農村現代化重大工程項目庫建設,強化項目績效評價,做好綠色食品產業龍頭企業投資獎補。根據省政府下達的年度農業投資同比增長25%目標任務,總結分析2020年農業投資工作情況,科學合理分解州市農業投資任務,加強工作督導,完善工作機製,確保完成年度農業投資任務。

30. 加強農村實用人才隊伍建設。以培養家庭農場主、農民合作社負責人、高素質農民為重點,深入實施現代農民培育計劃和學曆提升行動,努力培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的農村實用人才隊伍。有序開展農村實用人才帶頭人和大學生村官培訓,繼續組織基層農技人員培訓力度對口培養,持續幫助基層單位培養專業技術人才。加大省級農村創新創業園區(基地)認定,繼續宣傳推介一批農村創業創新優秀帶頭人、優秀企業家、優秀工匠和縣級典型範例,營造農村創新創業的良好社會氛圍。

31. 強化農業農村法治建設。深入學習貫徹習近平法治思想,紮實開展農業農村“八五”普法工作,組織開展憲法、民法典、行政處罰法和農業法律法規學習宣傳。穩步有序推進農業地方立法工作,爭取出台《雲南省農作物種子條例》。深入推進農業綜合行政執法改革,健全執法隊伍,提升辦案能力,完善執法製度,強化執法保障,盡快實現執法人員著裝統一,嚴格規範公正文明執法。加強農業資源保護和農業投入品、農產品質量安全監管,嚴厲打擊侵犯品種權、私屠亂宰、違法經營使用禁限用農獸藥、生產經營不合格農產品、非法捕撈、宅基地違法用地等違法行為。常態化開展農業農村領域掃黑除惡專項鬥爭。

32. 防範化解“三農”領域重大風險。牢固樹立總體國家安全觀,切實增強憂患意識、風險意識和責任意識,認真履行保密責任和保密義務,著力防範和化解“三農”領域風險隱患,嚴防“灰犀牛”“黑天鵝”事件的發生。牢牢守住安全生產底線,以農業安全生產專項整治三年行動為抓手,深入開展農藥、漁業、農機等重點行業安全隱患排查和問題整改,全力以赴抓好農業安全生產各項工作,堅決遏製重特大事故發生,努力保持農業安全生產穩定向好勢頭。配合做好鄉村火災防控工作。

(備注:摘選自《中共雲南省農業農村廳黨組2021年工作要點》)

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